“新的国十条”实施后，国内各省市都在根据自身情况研究适当设施的实施细则，以期更佳的消化和运用中央获释的保险政策红利。在经历一个多月的等候后，上海再一揭晓国内首个地方版保险业“国十条”，首度费尔南多·阿隆索。纵观这份实行意见，制度创意、对外开放、先行先试、提高业态环境等亮点屡屡仿佛，并首次明确提出了“2020年竣工国际保险中心”的明确目标，将保险业在沪的发展半径大幅度配套。业内专家回应，沪版《实行意见》既是实施“新的国十条”的最重要措施，又是上海减缓发展现代服务业的纲领性文件，而“国际保险中心”的目标则标志着上海保险行业全面深化改革对外开放新的征途的开始，意义深远影响沪保险市场亟需升级11月25日，上海市政府月印发《上海市人民政府秉持〈国务院关于减缓发展现代保险服务业的若干意见〉的实行意见》(以下全称《实行意见》)，明确提出上海贯彻落实《国务院关于减缓发展现代保险服务业的若干意见》总体拒绝、最重要任务及政策措施，并具体时间工程进度决定。

记者了解到，该《实行意见》分成七大部分共计二十八条，并辨别具体了六大类33项重点工作作为附件。主要内容牵涉到:利用自贸试验区先行先试契机，全面前进上海保险业制度创意和对外开放；扎根上海国际金融、航运中心建设，大大强化上海保险市场的核心区和电磁辐射功能；增强商业保险对民生确保的有效地承托，完备多层次社会保障体系；强化保险在特大城市管理中的高效运用，创意社会管理机制；环绕创意驱动转型发展战略，充分发挥保险对经济提质增效升级的促进作用；完备基础设施和反对政策，营造现代保险服务业发展的良好环境。事实上，对于这份《实行意见》的制订，上海市政府、金融办、保监局各涉及部门筹划已幸。

11月25日，在上海市政府开会的新闻通气会上，上海保监局局长裴光回应，“新的国十条”实施后，上海市委、市政府高度重视，拒绝上海市金融办和上海保监局的组织专项工作小组启动草拟研究工作；杨雄市长、屠光绍常务副市长先后两次造访保监会项俊波主席，互相交换关于上海贯彻落实“新的国十条”整体考虑到的意见，深化部市合作内涵，确认草拟工作总基调和总拒绝；市金融办和上海保监局开会多场座谈会，征询保险集团与各种类型保险机构代表、保险专家学者的意见建议；上海47个委办局对《实行意见》明确提出诸多建设性的改动建议。裴光特别强调，《实行意见》扎根上海，心系全局，着眼未来，意图全球；坚决服务全国的大视野，坚决着眼未来的高起点，坚决引人注目上海特色创意发展，坚决增强保险基础环境建设。

文件质量低，示范性强劲，与上海经济社会发展实际密切相扣，与上海改革开放试验田战略愿景相吻，与保险业全面深化改革对外开放的顶层设计方向吻合，是保险国家意志、上海必须和行业表达意见的有机统一。值得注意的是，在《实行意见》的接续部分就明确提出，“未来上海将以前进国际金融中心建设和服务特大城市管理体系现代化为导向，逃跑自贸试验区先行先试契机，大力发展上海保险市场，到2020年基本竣工与上海经济社会发展市场需求相适应的现代保险服务体系，发展沦为国际保险中心，上海地区的保险深度超过6%，保险密度超过7300元/人。”分析人士回应，根据此前“新的国十条”，到2020年，全国保险深度超过5%，保险密度超过3500元/人—也就是说，在作为体现该地国民参与保险程度最重要指标的保险密度方面，上海未来超过的标准将是全国的两倍。

这个目标一方面明确提出了远大的远景，另一方面实质上也给沪上保险业“上凸发条”。从目前的现状来看，上海保险业发展水平与发达国家仍有一定差距。

数据表明，2013年，上海保险深度和保险密度分别为3.8%、540美元/人，迟缓于全球平均水平6.3%、652美元/人，也近高于新加坡(5.90%、3251美元/人)和香港(13.20%、5002美元/人)等保险繁盛城市。而从全国来看，上海保险市场的发展速度也稍逊于北京。11月24日，保监会公布了全国保险业保险费数据，上海今年前10月的保险费是840.62亿元，而去年全年的保险费收益也只有821亿元；而北京今年前十月的保险费收益早已多达千亿，超过1039.95亿元，沦为全国第一个保险费超强千亿的直辖市。业界普遍认为，北京保险市场近几年的发展显著要快得多上海。

比如说，上海目前的常住人口早已多达2400万，而北京近期的数据是2100多万，从保险深度和保险密度而言，上海近期的保险市场深度4.08%，保险密度是3496元/人，而北京则分别超过5.19%和4572元/人。有行业人士回应，目前保险于是以沦为上海国际金融中心建设的短板，制约了上海国际金融中心功能的充分发挥。也许也正是从这个角度考虑到，此次《实行意见》将建设上海国际保险中心的发展远景不予具体，期望通过目标造就整个体系建设，更进一步推展上海国际金融、航运、贸易、经济和科技创新“五个中心”建设，反对上海经济社会的全面发展。

竣工保险中心已不具多项优势“上海是我国民族保险业的发祥地，又是保险业改革开放的桥头堡。”裴光回应，目前，从保险市场的体系建设和规模快速增长来看，上海早已不具备了建设国际保险中心的基础条件。

首先，保险机构有效地核心区，量多质优。截至2014年10月末，上海共计保险公司137家，其中保险集团1家，保险公司124家，再行保险公司5家，资产管理公司7家；保险中介机构367家，其中保险专业代理机构186家，保险经纪机构112家，保险公估机构69家。保险机构量多质优，类型多功能仅有，外向度低，可行性呈现出现代保险市场体系雏形。

截至10月末，在沪保险公司总资产过6000亿元，大约占到全国的6.43%；保险法人机构49家，占到全国之比27.37%；上海外资保险总公司27家，占到全国之比42.86%。其次，保险市场持续快速增长，稳中有进。

2013年，上海构建保险费收益821.43亿元，位列全国第9，与新加坡比起差距大大增大(差距大约200亿元人民币)。2014年1至10月，上海保险市场原保险费收益总计840.62亿元，同比快速增长21.05%。

产险市场管理有效地，业务发展稳定有序。寿险业务发展转好衰退，普通型人身保险费率市场化改革起效，总计保险费收益是2013年全年的3.24倍。

第三，功能性、创新性机构减缓涌进，电磁辐射全国。2014年已追加15家功能性保险机构，截至10月末约62家，涵括资产交易、数据信息中心、渠道销售、审核中心、培训中心等在内的保险服务链；追加3家航运保险中心，航运保险中心总量超过8家，船舶险要和货运险要的保险费收益分别占到全国的45.56%和16.94%；7家保险资产管理公司不受托管地资产规模大约占到全国的50%。第四，减缓制度创意，前进与国际规则相衔接的保险监管制度现代化。

以上海自贸试验区先行先试为契机，简政放权，试点上海航运保险协会条款，中止部分分支机构和支公司高管人员供职资格的事前审核，探寻创建管理制度前国民待遇特负面表格以及以非现场监管数据统计资料制度为关键的事中事后的监管模式。上海财经大学保险系教授许谨良回应，上海此次明确提出的2020年国际保险中心的目标一点都不低，即使按照亚洲的平均水平，上海也只是期望到时能构建平均线。中国保险市场的发展只不过与整个宏观经济息息相关，当中国未来的经济增长速度渐渐过渡到稳定快速增长的时候，再行拒绝保险业构建每年20%多的增长速度也不现实，不过也不回避上海不会提早实现目标。

“民生保险”重点注目在此次公布的沪版保险“新的国十条”中，对民生的注目占有了非常的比重，还包括《实行意见》注目上海各类人群的养老生活，希望探寻多种渠道创意，完备多层次社会保障体系。目前，上海面对人口首度老龄化与深度老龄化双重挑战，养老问题倍受注目。而因具备完善的社会保障体系基础，上海也沦为个人税延型养老保险、住房偏移抵押型养老保险等最不具试点条件的城市。上海保监局人士回应，预示《实行意见》的落地，与之涉及的一系列尝试将逐步推进，特别是在是社会各界敦促已幸的个人税优商业养老保险未来将会在上海首度积极开展试点，其办理流程环节不会步入较小创意，为享用这一优惠政策的市民获取便利的投保和申报方式。

“个人税优商业养老保险将充分发挥四两拨千斤的起到，以较小的财政投入希望引领社会公众累积几倍甚至十几倍的养老金，不仅不利于增进保障体系的建设，并且从长远看可以大大减低未来财政负担，不利于非常丰富养老确保层次，符合社会公众有所不同的确保市场需求，在财政和社会保险的基础确保起到之上，更佳的充分发挥市场配备资源的起到，是社会保障的有效地补足。”有保险公司负责人回应。

除了对当地社会养老开销的顶盖，更加最重要的是个人税延型养老保险一旦在沪“落地”，不会给上海保险市场带给阶梯式的茁壮，这必要反映在保险费的快速增长上。“如果个人税延型养老险试点在沪开闸，每年就能给上海带给超强200亿元的保险费收益。更加最重要的是，这不会更有保险投保人注目商业养老险种，继而有的放矢的调整自己的养老资产配备，因此，无关于刚开始的优惠政策力度有多大，只要"落地"就讫。”沪上某保险公司销售人士说道。

此外，上海作为四个老年人住房偏移抵押养老产品试点城市之一，也将融合地方特点，更进一步探寻把住房抵押与养老产品结合，为部分符合条件的老年人获取创新型金融服务。“这既是养老创意，也是金融创新，是保险业服务国家养老体系建设、参予养老服务业发展的大力尝试，参予试点的保险机构将稳健地开展业务，积极探索一条合乎我国国情“以房养老”的新途径。

”保监局人士回应。另外，为了更佳充分发挥企业年金和职业年金在养老保险体系的支柱起到，《实行意见》还将反对保险机构大力扩展企业年金、职业年金等补足养老保险业务，希望企业及其职工在依法参与基本养老保险的基础上强迫创建补足养老保险制度；为了更佳确保企业职工卸任后的生活，企业为职工缴纳的补足养老保险费和补足医疗保险酬劳有关的企业所得税优惠政策也未来将会通过政府部门间的协商获得实施。更加多的人自由选择商业保险来解决问题养老、身体健康、医疗等问题，商业保险运作的形式和渠道日益多样化，商业保险早已沦为社会保障体系的一个最重要支柱。

为了更佳迎合这一趋势，《实行意见》将推展商业养老和身体健康保险服务转型升级，希望保险机构研发更好的创意产品和身体健康管理服务。业内专家回应，保险资金投资的长期性与养老身体健康服务产业链天然给定，保险公司业务与医疗机构改革、养老机构建设等堪称密切涉及。

《实行意见》反对保险机构运用股权投资、战略合作等方式转入养老服务产业、成立医疗机构、参予公立医院升格。为了更佳的完备和实施上海市希望和引领社会资本举行医疗机构的政策，《实行意见》将反对搭起保险机构和医疗机构接入服务平台，希望保险机构研发各类身体健康保险服务产品，增进上海国际医学园区、上海新的虹桥国际医学中心和上海市质子重离子等高端医疗与社会办医的发展。同时，积极开展有上海特色的大病保险工作，创意实行按病种补偿、管理式医疗等方式，是《实行意见》明确提出的重点工作之一。希望政府出售养老、医疗等保险经办服务，体现了保险业于是以根据政府职能改变的趋势希望找寻契合点，在获取优质服务的同时构建自身的创意发展。

首先，与大部分地区使用局部试点有所不同，上海的大病保险专责层次低，覆盖面积上海全市，按目前进展情况看，城镇居民大病和新农合大病将在2015年初实时实行；其次，上海创意实行按病种而非传统费用缺席的方式，从个人开销较轻的四类疾病跟上；最后，探寻管理型医疗，使大病保险经办工作不是非常简单的大病掌管，而是确实充分发挥商业保险机构风险管理能力，需要做医疗的事前(例如入院告诉、手术有可能方案及大体再次发生费用)、事中、事后的过程中，起着合理掌控医疗费用，减轻医患纠纷的起到。而独生子女及其父母养老问题是上海社会热点之一，这次也在《实行意见》中有所反映。比如，融合上海人口特点，为了更佳地提升计划生育家庭的抵抗风险能力及确保水平，《实行意见》明确提出将大力推展独生子女家庭确保计划，为丧失独生子女的老人创立保险确保新模式。

反对保险机构商业护理型保险与生活医疗护理服务挂勾，确实让杨家人们杨家有所依，老有所养。此外，针对近年来上海工业化、城镇化建设中失地农民数量大大下降的问题，为了解决问题失地农民生产生活的后顾之忧，《实行意见》明确提出将探寻失地农民补足养老保险，反映了对被征地农民的社会保障问题的注目。

自贸区保险创意纷呈离岸保险市场是上海国际保险中心的最重要内容。此次《实行意见》明确提出完备再保险产业链，通过自贸区政策优势更有中外资再行保险机构、自保公司和再行保险经纪机构进驻，与风险评估、损失理算、法律咨询等专业服务机构构成核心区效应。

与此同时，减缓筹设上海保险交易所也不会增进上海区域性再保险中心建设，发展离岸保险市场。特别是在有一点注目的是，《实行意见》将保交所发展作为一项重点工作前进，致力切断国内与国际保险市场。未来，国际上通行的“巨灾债权”、“灾害期货”、“巨灾期权”等衍生品也未来将会在此展开交易。

同时，为了推展保险行业国际化进程，《实行意见》明确提出大力发展人民币再保险、反对保险机构积极开展全球保单分入业务，希望各类保险机构为中国海外企业获取风险确保。保监局人士认为，目前，保险服务逆差在我国服务贸易逆差中占比在15%左右，要努力实现保险强国目标，必需让保险服务在“回头过来”方面获得较小进展。下一步，上海将大力推展创建适应环境离岸保险业务发展的税收制度和外汇管理制度，自贸试验区也将探寻创建国际化的保险纠纷解决问题机制。

推展自贸试验区内保险资金跨境双向投融资试点，也是《实行意见》中具体的一项重点工作任务。上述保监局人士回应，因应中国保监会不断扩大保险资金境外投资范围试点，上海将反对保险机构在自贸区内成立保险资产管理公司及子公司，成立各类专业保险资产管理机构、保险资金运用中心，大力推展在自贸试验区内保险资金跨境双向投融资试点，反对保险机构利用自贸试验区平台，在政策范围内积极开展多种形式境外融资。推展保险资金跨境双向投融资试点，不利于构建自贸区内保险资金投资的全球化配备，优化投资结构，减少投资风险，突破投资种类的局限性，在不断扩大保险资金投资范围的同时，减少保险机构的融资成本。《实行意见》还希望保险资产管理机构在自贸试验区内发动成立基金，投资自贸区的基础设施建设，如交通设施、码头、港口等。

《实行意见》大力推展自贸区保险创意，并筹划多项突破性的政策，这给沪上保险公司带给了较好的发展机遇。作为登记在沪的本土公司，太平洋保险(601601,股吧)仍然在自贸区内尝试多种业务创意。一年来，太平洋产险自贸区分公司对外运用国际的视野，自学用于国际标准化的语言和国际规则，在经营管理、信用保险和离岸业务，以及产品创意等方面先行先试；对内相结合太平洋保险集团系统内产险、寿险、航运、在线、身体健康、再行健、资产管理等各子公司业务的整体力量，前进业务合作模式新的平台建设，发展效益开始逐步显出。

截至2014年8月31日，太平洋产险自贸区分公司总计签单人民币1243万元，美元366万元，主要梁保险种还包括出口信用险、离岸保险、文化产业保险、知识产权保险、航运保险和区内企业的各类保险等。同时，太平洋产险自贸区分公司也着力发展责任保险，并先后在品牌汽车延保、文化产业保险、知识产权等创意险种做出尝试。“未来在业务创意方面，我们将着力发展具备社会管理功能的险种，充分发挥保险在公共服务和管理中的市场化起到。

由于区外发展环境所限，如建筑工程质量潜在缺失保险(IDI)、电梯责任保险等无法大范围推展，我们期望能将这些险种在区内构建政策突破。”太平洋产险自贸区分公司总经理邵健回应。上海保监局人士回应，根据自贸试验区以国际航运、国际贸易居多的产业布局，《实行意见》明确提出了将大力发展责任保险、贸易信用险和融资租赁保险，借此更佳服务区内的实体经济。未来，针对能源、航空航天等类似风险，上海将利用自贸试验区为平台，探寻专业的再保险机制创意，填补区外市场的严重不足，为这些行业获取更加完备的确保，增进其更佳发展。

同时，自贸试验区将减缓研发航运保险协会条款，并研究建设航运保险产品登记制度，在此基础上前进保险产品研发的规范化和国际化。

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