简介：随着养老保障体系“第一支柱”——基本养老保险基金收支压力大大增大，减缓创建企业年金和职业年金、个人养老金等第二、三支柱日益沦为业界热议的话题。5月8日，在中国基金业协会举行“基金服务养老金第三支柱建设”专题研讨会上，人社部社会保障研究所所长金维刚回应，我国必需要按照国际上养老确保发展的规律，建构三支柱的养老金体系。

但目前在我国三支柱的养老保障体系中，第一支柱一支羞大，第二支柱是短板，第三支柱还较为脆弱。金维刚讲解，第一支柱开销十分轻，去年企业养老金替代率只不过早已超过了67%左右。在经历了13连涨之后，未来基本养老金提升的空间惧较为受限。

金维刚指出，要把目前创建第三支柱主要依赖一些市场机构自发性前进，变为各级政府主动、大力地加以前进。中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧称之为，养老保险领域的社会共识就是要依赖多支柱的模式，全然依赖国家解决问题养老问题不过于现实。目前，我国第一支柱差强人意，第二支柱规模太小，第三支柱完全还是空白。

企业年金制仅有覆盖面积2300万人国务院在1991年公布的《关于企业职工养老保险制度改革的要求》中明确提出，要逐步创建起基本养老保险与企业补足养老保险和职工个人储蓄性养老保险制度结合的制度。回应，金维刚指出，这早已具体我国养老确保将不会竣工还包括以上三个部分包含的三支柱体系。但是多年来，我国在这三个支柱的发展方面近于不均衡。作为第一支柱的基本养老保险，现在早已基本上构建制度的全覆盖面积，正在朝着人群的全覆盖面积方向发展。

人社部的数据表明，去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，总计结余是3.67万亿元，参保人数3.8亿人左右。回应，齐传钧指出，从近年来看，我国城镇职工基本养老保险作为养老保险第一支柱，做到得也只是差强人意，因为城镇职工基本养老保险的覆盖面仍较小，大多数人卸任还只是发给数额较小的城乡居民养老保险基金。金维刚讲解，作为第二支柱的企业年金，经过十多年的发展，目前总体上仍较为较慢，创建年金的企业只有7万多家，与我国现有1000多万个企业的规模比起，还将近1%，只覆盖面积了2300多万人，在参与企业职工基本养老保险的人数中仅有占到7%，绝大多数企业的职工及卸任人员是没企业年金的。

去年12月，中国社会科学院公布的《中国养老金发展报告2016》表明，2015年，参与企业年金的75454家企业，占到企业总数的0.35%，覆盖面积职工2316万人，职工参与率仅有5.73%;积累基金9526亿元，占到GDP的1.41%。其中，企业年金3/4的缴付额来自国有企业，中小企业居多的民营企业占到比较小。同时，作为机关事业单位养老金的补足，职业年金制度与机关事业单位养老保险制度改革实时前进，2014年10月起月实行，仍正处于刚跟上阶段。

金维刚说道：“作为第三支柱的个人养老金制度，虽然说道早在1991年国务院关于企业职工养老保险制度改革的文件中就早已明确提出必须逐步创建，但到目前为止，国家仍未专门实施涉及的制度及政策规定，在第三支柱建设方面还变得较为迟缓。”基本养老金提升空间受限金维刚讲解，按照我国关于基本养老保险的制度设计，基本养老金的替代率水平是在缴付剩35年的情况下超过59.2%。但是，我国职工基本养老保险如果按照缴付工资作为基数来测算，去年企业养老金替代率只不过早已超过67%左右。这一替代率水平并不像一些专家说道的那么较低，也就是说它早已远超过了制度设计的下限。

与此同时，累计到今年，我国企业卸任人员养老金已经历了13连涨，到2016年人均养老金水平早已超过2400元左右。金维刚指出，实质上基本养老金提升的空间是较为受限的。

但是目前人们对于养老金待遇的市场需求仍在大大快速增长，因为绝大多数卸任人员除了基本养老金以外，并没年金等补足养老保险，再行再加我国养老确保第三支柱发展功能障碍，所以造成多数卸任人员不能倚赖第一支柱。值得注意的是，从近几年城镇职工基本养老保险基金的收支状况来看，虽然全国总体结余规模仍在大大减少，当期运营更为稳定，但当期收不抵支的省份数量却在大大减少。

根据人社部社会保险事业管理中心公布的《中国社会保险发展年度报告2015》表明，2015年，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共6省份的城镇企业职工养老保险基金当期收不抵支，而截至2014年底，当期收不抵支的省份只有河北、黑龙江、宁夏。齐传钧指出，多年前我国早已明确提出创建多层次养老保险体系的拒绝，过去全然依赖国家解决问题养老问题不现实，国家分担的是符合一些基本的生活必须，如果要取得更佳的卸任生活品质，还必须其他支柱。金维刚回应，我国必需要按照国际上养老确保发展的规律，建构三支柱的养老金体系。不仅必须大力扶植发展第二支柱，也就是企业年金和职业年金，而且要大力增进第三支柱建设，特别是在是促成各级政府主动、大力地前进创建第三支柱。

对于多年来第二、第三支柱仍然没能获得较好发展的原因，齐传钧指出一个因素是税收优惠过于，企业没充足的动力创建年金制度，而市场上确实意义上的第三支柱产品很多仍是空白。他建议，要解决问题第二、三支柱发展的难题，特别是在是减缓第三支柱的发展，必须整个社会的基础设施设施跟上，比如前进税收制度改革。声明：凡本网车站标明“来源：沃保网”的文章，版权均属沃保网所有，如须要刊登，请求再行读者《内容刊登许可解释》，按照涉及规定取得许可。

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