简介：国务院2014年实施的《关于创建统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》明确提出，个人每年缴付标准低于100元、最低2000元，共12个档次。今年，中央将基础养老金最低标准提升到每月88元。近期，青海、山西等多个省份都明确提出，明年下调城乡居民基本养老保险(下称“城居健”)个人缴付标准。

北京、天津、上海等地的缴付水平和保险费水平远高于此。目前北京的缴付水平全国最低：北京每年低于缴付1000元，最低9000元，基础养老金今年下调至每月710元。上海的基础养老金全国最低，今年下调至每月930元。而最近这一轮下调多为中西部、东北等缴付水平较低的地区，且设施提升补贴水平。

“原本多为沿海繁盛地区省份提升缴付水平，今年财力比较较低的地方确认大幅提高缴付水平，这将是一个趋势。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向21世纪经济报导记者分析，缴付标准提升，将引高待遇水平，构成良性循环。

提升个人缴付标准外，地方还将积极开展基金委托投资。21世纪经济报导记者了解到，人社部、财政部已印发《关于减缓前进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通报》，云南、陕西等地已启动资金归集工作。

中西部省份密集下调今年3月人社部、财政部实施《关于创建城乡居民基本养老保险待遇确认和基础养老金长时间调整机制的指导意见》(下称“21号文”)，明确提出创建基础养老金、个人缴付档次标准、缴付补贴调整机制，具体城乡居民社会养老保险(全称城居健)待遇由基础养老金和个人账户养老金包含。基础养老金方面，今年全国城居健基础养老金最低标准已由每人每月70元提升至88元。据人社部统计资料，在此基础上，全国有数31个省级政府及新疆生产建设兵团、2800多个县级行政区在中央规定的最低标准基础上提升了基础养老金。2018年6月，全国城居健月人均养老金大约为131元。

与此同时，地方于是以提升个人缴付标准，并通过提升低缴付档次的补贴来希望多缴多得。董登新向21世纪经济报导记者讲解，可按照缴付水平和保险费水平，将各地区分为三个层次。

比如作为低缴付、低保险费地区的上海今年就调整了个人缴付标准，从12档再降10档，缴付下限减少到5300元。另外，较低缴付、中等保险费的省份中，青海、新疆、福建、安徽等地都已确定下调。安徽今年就将城居健原本原作的100元低于缴付档次统一调整为200元。

据人社部11月消息，安徽人均缴付多达262元，比去年提升60%。青海则从明年1月1日起，低于缴付标准将由每年100元提升至200元，同时加设4个较高档次标准。调整后，该省涉及缴付将分成每年200元至4000元平均的15个档次。山东明确提出，低于缴付档次标准每5年调整1次。

而较低缴付、较低保险费的广西、山西、陕西、吉林、江西等地也确认下调缴付标准。在11月28日的新闻发布会上，山西人社厅副厅长、新闻发言人贺德孝回应，山西省将从2019年1月1日起，城居保的个人缴付档次从原本的每人每年100元到2000元12个档次，调整为200元-5000元10个档次;个人缴付政府补贴标准从30元-80元，调整为35元-300元。此外，多地还明确提出，贫穷人员继续执行原先低于缴付标准，并由政府全额代缴。

65岁及以上参保城乡老年居民每人每月回购高龄基础养老金。7省已构建省级管理“21号文”还明确提出，个人账户基金保值电子货币。“由于城居保的缴付是自愿性的，如果无法保值电子货币，将影响参保缴付的积极性。

”上海财经大学公共政策与管理研究院副院长、教授郑春荣向21世纪经济报导记者回应。据报，人社部和财政部已印发《关于减缓前进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通报》。该《通报》目前未公开。

不过，云南省人社厅公开发表的《关于政协云南省十二届一次会议第264号议案回应意见的函》中提及，该通报的印发稿，明确提出将2017年后的增量资金按比例归集到省级用作投资运营，对2016年以前各地累积的存量则由各省视情况决定。云南自由选择主要对2017年及以后追加的结余基金，实施大部或全部向省级归集。该省拒绝所有县(市、区)都要参予委托投资工作，严苛按照规定比例归集上解资金50亿元。据报，该省城居保基金2017年总收入91.97亿元，总支出51.75亿元，当期结余40.22亿元，年末总计结余231.79亿元。

而陕西省自由选择对2017年增量资金按比例归集。近期，陕西省人社厅、省财政厅印发了《关于全省城乡居民基本养老保险基金集中于归集有关问题的通报》。《通报》拒绝，各县(市、区)在健派发的前提下，于2018年12月15日前，将2017年各市、县(市、区)居民养老基金收支基金不高于30%的滚存结余集中于到省财政归集专户，由省人社厅、财政厅按程序代各市、县(市、区)委托全国社保基金理事会投资运营。

21世纪经济报导记者查找《陕西省2017年财政预算继续执行情况和2018年财政预算草案的报告》找到，2017年陕西城居健基金收益93.52亿元，开支67.99亿元，滚存结余25.53亿元，按30%计算出来归集资金将不少于7.66亿元。而2017年全国城居健基金收益3304亿元，开支2372亿元，当期结余932亿元。若参考云南方案，可归集资金规模在千亿元左右，参考陕西方案则要大打折扣。

国务院2014年实施的《关于创建统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》明确提出，各地要逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。浙江大学教授、中国社会保障学会副会长何文炯回应，提升管理层次可玩性并不大。据报，目前最少有数甘肃、湖北等7个省份实施省级管理。而职工养老金投资的当前障碍在于省级专责并未构建。

对二者的区别，西安交通大学公管学院教授张思锋向21世纪经济报导记者说明：“城乡居民和城镇职工养老保险是两个有所不同的制度，发展阶段不一样。城居健主要确保非劳动者的基本养老问题，收益以中央财政居多，个人缴付占到比少，没单位缴付，不不存在专责问题。”根据财政部《关于2017年全国社会保险基金收支的解释》，去年城居健基金收益中，财政补贴大约占到69.45%。

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