策划人语“民以食为天”，小餐桌关系大民生。贯彻确保“从农田到餐桌”的食品安全，已沦为当前政府掌权的重点工作之一。3月初，国务院办公厅印发《2015年食品安全重点工作决定》，对2015年全国食品安全重点工作做出部署；随后，国家食品药品监管总局公布了第12号令《食品解任管理办法》，更进一步实施食品生产经营者食品安全第一责任，强化食品安全监管；前不久保监会会同国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监管总局牵头印发的《关于积极开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》是以《食品安全法》修改为契机，宣告涉及试点工作将在全国范围内启动。

种种措施指出，我国已打响了“管理餐桌污染的攻坚战”，这也是我国向“健康中国”目标迈进的最重要一步。食责险的保险责任食责险主要确保两方面内容：第一，在保险合同列明的经营场所内生产、销售食品，或者现场与其营业性质吻合的食品时，因疏失或过错导致消费者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中掺有异物，而导致消费者人身伤害或财产损失的，受害人或其代理人在保险期间内首次明确提出赔偿，依照中华人民共和国法律不应由被保险人分担的经济赔偿金责任，保险公司根据保险合同的规定，在誓约的赔偿金限额内负责管理赔偿金。

第二，如果因保险事故而被驳回仲裁或者诉讼的，不应缴纳的仲裁或诉讼费用以及事前经保险公司书面表示同意缴纳的其它适当、合理的费用，保险公司在保险合同誓约的赔偿金限额内负责管理赔偿金。首批试点企业食品生产加工环节：肉制品、食用油、酒类、保健食品、婴幼儿配方乳粉、液态奶、软饮料、糕点等；经营环节:集体用餐仓储单位、餐饮连锁企业、学校食堂、网络食品。多年来，“镉大米”、“含毒维C银翘片”、“毒淀粉”、“番茄果门”等食品安全事件数不胜数，餐桌隐患大大触碰人们的心理底线。食品安全问题多发导致公众对食品安全的担忧大大减少，愈演愈烈的食品安全问题更加沦为人们心中挥不去的阴霾。

“食品安全问题不能任性，也不得任性。”在今年的“央视3·15晚会”上，国家食品药品监管总局法制司司长徐景回应，近日公布的第12号令《食品解任管理办法》，就是为了更进一步实施食品生产经营者为食品安全第一责任人，强化食品安全监管，确保公众身体健康和生命安全。

似乎，这是向今年政府工作报告中明确提出的“健康中国”目标迈进的第一步。而前不久保监会会同国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监管总局牵头印发的《关于积极开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》是以《食品安全法》修改为契机，宣告涉及试点工作在全国范围内启动。

此举不仅标志我国食品安全责任保险制度可行性创建，也体现了食品安全责任保险（以下全称“食责险”）确保“舌尖上的安全性”，构筑食品安全防护网、保卫国民身体健康服务体系具备的不能替代起到。要为舌尖安全性减缓法律去年以来，一部被称作“史上最严厉的食品安全法”集中力量了修改步伐。2014年5月14日，国务院月辩论通过了《中华人民共和国食品安全法（修改草案）》（以下全称《修改草案》），同时具体对涉及环节实行“最严苛的全过程管理”。全程可追溯的监管链条可期，食品安全风险评估层面的法律环境亦将获得完备。

特别是在是《修改草案》中明确要求“创建责任保险制度”，将大力推展运用保险机制等市场化的社会管理工具，构成多方参予、社会共治格局，联合构筑起确保民众食品安全的铜墙铁壁。随后的6月16日，十二届全国人大常委会第二十四次委员长会议要求，十二届全国人大常委会第九次会议展开审查会国务院关于呈交审查会食品安全法修改草案的议案；12月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议之后审查会食品安全法修改草案。二校对中还减少了食品储存运输、转基因食品标识、农药、保健食品、媒体责任、法律责任等涉及规定。

与此同时，去年8月公布的《国务院关于减缓发展现代保险服务业的若干意见》明确提出了“在与公众利益关系密切的食品安全等领域探寻积极开展强迫责任保险试点”的拒绝。而食责险是发达国家和地区展开食品安全管理广泛使用的机制。

有关专家回应，创建食品安全责任保险制度，是减缓发展现代保险服务业的最重要内容，是实施党中央、国务院关于全面深化改革、强化食品安全工作决策部署的最重要反映，对确保和提高民生具备最重要意义。食责险将启动全国试点今年2月初，保监会牵头涉及部门印发的《关于积极开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》认为，将把食品安全责任保险试点情况划入地方食品安全工作考核评价体系，企业投保情况也将划入企业信用记录和分级分类管理指标体系，已投保企业可优先取得行业专项反对和政府扶植政策。

据记者理解，近年来，人健财险、华安保险、长安责任保险等十余家公司，在食品生产、加工、销售、消费等各环节上展开过许多有益探寻，研发保险产品30余款。去年12月23日，为强化食品行业生产、经营、流通环节风险管理，人健财险与河南省安阳市、汤阴县有关部门就签订了“河南省汤阴县食品安全责任保险统保项目”。人健财险涉及人士回应，国家对食品安全制度工作的更进一步创建和完备，对于食责险的发展将有促进作用。尽管目前这一险种的体量不是相当大，但随着未来食品安全制度方案的月发售，婴幼儿食品、奶制品等脆弱行业对于保险的推崇程度将逐步提高，这方面的市场份额未来将会不断扩大，适当的再行健业务也将步入发展机会。

在2015年政策实施推展保险发展的预期下，食责险的份额未来将会快速增长。而人健财险与国家级首批食品安全示范县汤阴县的合作，更加最重要的意义是通过试点的模式探寻发展空间，为今后在全国更进一步推展打下基础。

保监会有关负责人回应，《指导意见》印发前，我国浙江、上海等地就已首度通过政府引领的方式积极开展了食品安全责任保险的地方性试点。下一步，保监会将因应有关部门创建牵头工作机制，细化工作方案，推展法律进程，使食品安全责任保险在确保消费者权益和增进食品安全管理方面更佳地发挥作用。投保亲率较低瓶颈尚待密码统计数据表明，目前国内食责险的投保亲率还严重不足一成，且主要集中于在出口产品上。

投保企业主要是大型食品企业集团、进出口企业、餐饮类企业以及学校、单位食堂等，占到食品企业总数90%以上的中小食品企业投保较较少。从地域上看，食责险仅有在河北、广东、江苏、四川等少数省份有所布局。今年两会期间，全国人大代表娃哈哈集团公司董事长兼任总经理宗庆后就“食责险投保亲率较低”分析回应，“强化企业投保食责险后的责任心”更为重要。

“实质上，有些企业投保后反而没责任心了，这样的作法并不是非。参保企业不仅减少了成本，而且将成本转嫁给了消费者。”他认为，要解决问题“像汽车保险一样，出有了事故后必要叫保险公司赔偿的心理”等问题，这还必须涉及部门试点后更进一步细化工作方案。

面临食责险投保亲率较低的状况，业内人士回应，对于参保企业而言，由于国内食责险发售时间较短，累积经验和数据受限，在一定程度上容许了企业投保的主动性和积极性，使得必须此险种的企业实际投保亲率还很低。同时，食责险所覆盖面积的责任与其他险种不存在交叉重合领域，可能会减少投保企业的经济负担。今年以来，多家保险公司在食责险上已开始发力，尝试关上市场局面。专家回应，这对于保险公司而言，食责险保险公司的主要是法律风险，并且牵涉到对食品安全责任风险的评估、保险公司食品的类别、保险公司方式、费率制订、风险管理和保险理赔、诉讼程序插手等多个环节，对保险公司的经营管理水平拒绝较高。

而目前保险公司在技术水平、专业人员设施等方面仍不存在严重不足。因此，面临如何应付投保亲率较低、技术水平和专业人员设施等瓶颈，是下一步保险公司亟需研究的课题。

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