简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：当务之急不是官僚主义，而是减负。城管究竟管什么?某地城管局负责人深感不得已地嘲讽：城管是上管天，下管地，中间还要管空气。

在南京，新的制订的《城市执法人员比较集中于行政处罚权方案》，就将市文广新的、旅游、园林、规划、公安交管等部门共33项处罚权全部划入城管局。在西安，有城管体现，市容环卫、园林绿化、环境保护、违法建设、渣土清运、社会噪音污染、行驶秩序规范、占到道劳务市场管理、流浪行乞劝离救助等等，这些建设、规划、市政、园林、工商、公安、环保、民政等部门管很差、管不了的脏活累活都转交城管，甚至广场舞、鞭打陀螺、扯响鞭等也由城管负责管理。在上海市，城管行政执法权还包括11个方面，共167项，除了市容、环境、绿化、水务、工商、建设、规划等方面，还要管理公共场所看板文字用于否规范、宠物随处便溺、居民圈养鸡鸭鹅兔等细枝末节的事情。

北京市城管执法权堪称多达14个方面300多项，并且间隔几个月还要调整一次，连城管队员都腹不下来明确都有哪些执法权城管这个篮子就越编成越大，里面装有的东西更加多，担子也就更加浮。笔者指出，将过于多权力彰显城管，让其分担无法忍受之轻，背离了城市管理精细化的方向。

特别是在在目前城管和商贩对立冲突层出不穷的背景下，之后为城管官僚主义，不易扩展城管暴力，引起社会对立。根据1996年施行的《行政处罚法》关于比较集中于行政处罚权的规定，城管综合执法开始试点并逐步在全国实行，至今已有19年时间。客观地谈，城管制度的实行获得一定效益，也暴露出一些亟待解决的问题。

主要展现出在：从职责范围看，在很多城市，城管是个筐，什么都往里面装有。执法人员范围涵括十多个城市管理领域，牵涉到几百项明确事由，完全无所不管。有的城市还把一些最棘手、最更容易触怒百姓的执法权转交城管，以致各类冲突大大。从执法人员依据看，城管之法很明确、不系统，细算一起，虽牵涉到几十部法律和政府规章，但统一、高位阶的城管法律却长年缺陷。

一定意义上说道，城管是在借法执法人员。很多城管执法人员中的问题，缺少理直气壮的处置依据。城管集中于行使行政处罚权,却没国家规定的统一半透明的执法人员程序，某些地方的城管把自己当作是权力的享有者，漠视、侵犯公民权利。

从执法人员过程看，城管仅有行使处罚权而不直接参与事务管理，而行政处罚权的比较集中于，又难以避免城管部门权力过大和执法人员权利裁量权过大的问题，不易助长城管人员专权不当的冲动，客观上也给城管部门带给了极大的压力，使城管人员常常处在紧绷情绪和焦虑状态之中，构成权力越大、压力越大、专权不当冲动越大、与管理对象的对立越大的恶性循环。而且，由于城管醉心的管理范围之广大，寻租事件此起彼伏。从队伍素质看，根据涉及法律和文件规定，城管人员是公务员，但许多地方仅限于编成，往往采行行政与事业编成、混岗的办法。

对城管系统来说,或许总有一天都正处于一种人员不足、任务过多、疲于奔命的状态中。为应付工作重负，往往大量聘请协管人员。

规模可观的城管大军包含简单，缺少规范执法人员的职业培训和制度约束，不易产生残暴执法人员。从的组织架构看，现行的行政机构体制，大体上就是指中央到地方自上而下的行业管理体制，惟独城管执法人员机构值得注意，归属于无行业主管部门的探寻，得到充足的制度反对和体制反对。城管问题是城市化进程、社会转型过程中的社会管理难题的集中于反应。

长期以来的城管实践中积累了很多对立，有些对立还是深层次的，如果无法彻底清扫溶解多年的难题，避免累积已浅的民怨，终究之后给城管冷却，有可能造成城管对立像滚雪球一样更加大。笔者指出，要挣脱城市管理困境，当务之急不是给城管官僚主义，而是要减负。

一方面，从顶层设计应从，具体城管部门的职责范围，彰显城管适当的执法人员边界和维护手段，让城管执法人员享有可信的法律后盾，在此基础上重塑城管运行机制，将城管引入法治化、规范化轨道。另一方面，政府应当专责考虑到城市管理各项事务的权力分配，提高政府涉及机构的行政效能，对城管部门必要削权加压，有些职能应当借此分离出来。同时，要舍弃对行政强制力的固有倚赖，展开城管理念创意、制度创意、文化创意，了解思维城管服务公众之途，积极探索城市各利益攸关方协商参予、资源共享分享的城市管理模式，修复充满活力而又秩序井然的城市秩序。

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