据央媒报导日前，全国人大常委会办公厅通过中国人大网全文发布了《中华人民共和国食品安全法（修改草案）》，开始向社会普遍印发。其中有五条牵涉到保健食品，引起业界的反感注目。

草案获释的信号非常明显，就要转变旧有的产业格局，认同不会偷走一部分人的“”。一位不愿明示的业内人士认为，目前，我国保健食品行业发展前景辽阔。然而，行业却没较慢茁壮。

特别是在是我国的保健食品企业，与一些发达国家的企业规模比起，仍然是个“小个头”。与此构成鲜明对比的是，某种程度的保健食品，国内消费者要缴纳低于国外3倍的价格。我国保健食品行业为何“长不大”，企业规模为何差距甚大，消费者为何要多花“冤枉钱”。

？面临诸多疑惑，记者展开了调查。规模较小品类严重不足去年5月，国家食品药监总局新闻发言人颜江瑛回应，截至2012年底，全国保健食品生产企业共计2006家，2012年产值大约2800多亿元。从这个数据也能看见，我们国家保健食品产业方兴未艾。

据中国医药保健品进出口商不会测算，2013年全球膳食补充剂市场已多达1100亿美元（以当前汇率计算出来，约合6823亿元人民币）。2012年1月印发的《食品工业“十二五”发展规划》认为，到2015年中国营养与保健食品产值超过1万亿元。截至2012年底，全国保健食品生产企业共计2006家，产值仅有2800亿元左右，与万亿目标仍有较小差距。

据一位保健食品从业人士透漏，国内的保健食品种类“过于较少了”，即使是、这样的国内保健品“巨头”，“所有的产品堆起来也不过两个专柜”。多达，累计2014年7月16日，国家食品药品监督管理局共计批准后14700个保健食品，其中国产保健食品为13975个，进口保健食品为725个。而记者查找找到，全球著名的身体健康营养品专业品牌美国GNC，则享有1500余款产品。全球膳食补充剂巨头美国NBTY公司则声称产品种类约3000多个品种。

可以符合有所不同年龄、性别、人群的营养市场需求。以为事例，在美国，鱼油的保健功能已广为消费者所拒绝接受，市场上最少有数百个鱼油胶丸品牌。而在中国，仅有20余家企业享有鱼油产品，其中部分还是进口品牌。

在淘宝上搜寻“鱼油送货”，可以检索到将近万条产品信息。一些“海淘”约人甚至可以如数家珍，盘点若干家国外鱼油品牌，并指出“海淘”的鱼油不仅质量好、效果欠佳，而且品种多、价格实惠。

潜力极大售价居高中国保健协会理事长张凤楼回应，近几年，我国保健产业产值大约占到国民生产总值的2%，而发达国家这一比例广泛多达15%，并以每年15%～30%的速度递减。欧美国家消费者平均值用作保健食品的花费占到总支出的2%以上，而我国仅有占到0.07%。来自中国保健协会市场工作委员会的数字表明，国内身体健康产品购买力已相似万亿规模，但实际销售额将近3000亿元。

目前中国人均药品消费仅有为欧美发达国家的1/40～1/30，人均保健食品消费开支仅有为美国的1/20、日本的1/15，这也从另一方面表明出有医药保健食品市场极大的茁壮空间和发展潜力。波士顿咨询公司(BCG)今年2月公布的近期报告《从洞察到行动：掘金中国保健消费品市场》认为，中国消费者的身体健康意识全球领先，2020年，中国保健消费品市场规模未来将会多达4000亿元。

2013年，国务院《关于增进健康服务业发展的若干意见》，8万亿的目标规模为大身体健康产业呈现出了辽阔前景，《食品安全法》的修改则为保健食品的发展获取了较好的机遇。调查表明，近年来我国营养与功能食品的增长速度为27.8%，相比之下多达其他国家的增长速度。

而膳食营养补充剂类产品是营养与功能食品中茁壮速度最低的种类，销量增长速度高达77.8%。尽管潜力极大，但中国的消费者仍面对着保健食品售价居高不下的窘境。记者在美国亚马逊网站检索看见，营养补足产品“”的售价，折算人民币约在每磅60-100元。

而在亚马逊中国，检索同类产品，售价大约在每磅200-400元左右。更加有意思的是，中国是保健品原料的输入大国，一位业内人士说道：“同类产品的加工、生产工艺，如果严苛按照标准化流程操作者，质量差异不过于大，但是价格却劣了这么多。看看中国的消费者多花上了多少钱吧。”价格“居高不下”的原因，有人归结管理制度制度问题。

宏观经济学者胡释之(微博)曾在拒绝接受媒体专访时认为，现行的审核管理制度实际是一种行政独占工具。取得保健食品批文的企业取得由政府强力加以确保的市场，其他未予批文的企业被禁令转入该市场参予竞争。为审核制下，企业权利转入市场的天赋权利被褫夺，沦为必须政府彰显的特权。

政策排挤壁垒将斩众所周知，长期以来，我国的保健品管理制度制度是一一产品“审核制”，对每个企图以“保健品”身份经常出现在市场的产品都展开审核。这也被业界称作药品简化的管理。审核之后提供“国食健字”批准文号，也就是又称的“蓝帽子”。自2005年《保健食品登记管理办法》实行以来，保健食品的行业的成本就被无形地提升了。

据一位业内人士透漏，一个保健食品花50万元审核“过于长时间了”，而且一般来说要耗时2-3年。“比如我这个公司就100万，花上一半的钱来做到这个审核，你看看代价多大。”此前还有多家媒体透露，保健品审核之无以造成了一条权力寻租的黑色利益链。

中介公司编假材料，贿赂官员，勾结评委，转手批文牟取暴利。从申报到批准后，每个产品登记的花费在15万元-50万元之间。据估计，10余年来，保健食品企业为此所花费登记费用总计多达50亿元。

在一些小企业为了蓝帽子发愁时，一些大企业则坐拥上百个“蓝帽子”，俨然行业巨头，构成比较的独占。没资金、时间和“关系”的企业，只能不肯申请人保健食品，大企业则握大量批准文号，在市场上“笑傲江湖”。

店大欺客，比较不应的，独占也不会造成价格背离成本，消费者为审核造成的高价买单。多年来，不少业内人士为转变这一政策大大敦促。

国家涉及部门也意识到这一问题，修改草案应运而生。此次《食品安全法》修改草案的五条与保健食品涉及的内容中，众多最重要变化就是逆“审核制”为“备案制居多”，仅有对“用于新的原料的保健食品和首次进口的保健食品”展开审核登记。这一调整也引发了业内人士的有所不同评价。

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